臺灣在1990年代以來的大學校院發展是快速且變化多端的。原因是在廣設高中、大學的輿論壓力下，政府開放大學的新設，除了少數國立大學的成立外，還准許籌設不少新的私立大學。更值得密切注意的是大學的轉型發展政策，讓專科學校改為一般學院或技術學院，其後再轉型為大學──單科大學、綜合大學或科技大學。而大學系所增調的「總量發展審核」政策，使得大學校院的轉型發展如虎添翼，許多學校大量增設系所班組，學校規模大幅擴展，學生人數大量增加。大學校院大量擴增後，大學教育機會普及，大學生素質及大學教育品質卻遭受嚴厲的批評，而大學競爭力同時受到嚴酷的挑戰。

　　 處於這樣的大學教育環境中，大學治理成為重要的課題。大學治理可從兩個層面來觀察，一個是國家政策層級，即主管的教育行政機關如何治理全國的大學教育，提高大學品質和競爭力，以培養社會所需要的大學生。另一個是學校層級，指的是大學的領導團隊如何結合校內所有的師生、校友、社會人士等，一起努力促進所屬大學在變遷環境中持續不斷的轉型發展，以提升該大學的品質和國內外競爭力。

　　大學是很複雜多樣的，大學治理經緯萬端，不會是採用單一模式便可因應。但大學治理會有核心的共同事項，不論是哪個大學，都需要理清大學的定位與目標，重視大學在教學、研究和服務等功能的發揮，妥善分配大學在這些功能上的比重，掌握大學辦學理念和理想，徹底理解大學的優勢與劣勢，抓住大學發展的各項機會，充實大學發展的條件，讓大學充分發展特色。每個大學都具有創新知識的責任，但大學與研究機構特別不同之處在於教學，那就是傳播知識，培養人才，這是大學治理時必須要特別注意的。大學無法完成教學任務，便不是好大學，教師教不好，便是不稱職的教師。

　　每個大學都不一樣，但每個大學都可以成為好的大學，都可以具有競爭力；大學治理先要具備這個信念，才能引出積極的治理方向和行動。大學治理的目標，不在於把自己的大學辦得和其他大學一個樣，而是要辦出有別於其他大學的特色，其焦點在於差異和區隔。大學辦得與其他大學相同，意指多一個大學或少一個大學是無所謂的。大學辦得與眾不同，顯示社會上不能沒有這個大學，它一定得存在和發展。因此，在國家層級，應該促進每個具有特色的大學共存共榮；在學校層級，宜樂見其他大學發展特色，與本校互賴互補。

　　教育政策不宜集中教育資源於「希望之所寄」的少數大學，而應把資源適切分配於各個大學，使其能各自發展特色，這才是國家的最大利益。在學校層級，大學不宜把資源全部搶到自己手上，什麼事都要做；相反地，要審視各項計畫是否符合本校發展的特色和需要，有時得把機會留給其他大學去爭取該計畫，使其得到成長發展。大學的治理不在於把自己所屬的大學辦得勝過其他大學，因為其他辦得好的大學不會承認這種輸贏，事實上也沒有絕對的輸贏這回事。唯有抱持把每個大學都辦得好、辦得很有特色的心態行事，每個大學才會有希望，才能成為合作的好夥伴。大學治理要把大學的朋友找過來，而不是到處樹立敵人。

　　個人主修教育，尤重課程與教學，平素對於中小學教育、技術與職業教育和高等教育，亦稍有涉獵。1997年10月應教育部前部長吳京先生之邀，自臺灣師範大學借調擔任教育部技術與職業教育司司長，2000年11月轉任高等教育司司長及學術審議委員會執行祕書；在教育部服務近四年，對於技職教育和高等教育的政策與實務得有更深入的理解。後來於2001年12月，獲聘擔任臺南師範學院校長，在各個師院朝向教育大學轉型發展之際，與校內同仁把學校帶領向綜合大學的方向，改名為「國立臺南大學」。回顧當時險峻的高等教育環境，臺南大學的轉型發展能夠成功，除了把握機會，還要有決心、毅力和努力，全力投入。

　　個人實際辦學時間只是短短的六年，經歷的只是臺南師範學院轉型為臺南大學的個案，而且這個大學是個中小型的學校；說起治理大學的經驗，與其他教育先進比較起來，真是有限。即便如此，臺南大學的轉型發展，確實是個困難而成功的案例，其中不乏突破性的想法和寶貴的經驗可供外界參考。若敝帚自珍，恐未克盡知識分子的責任；故而大膽公開，期能拋磚引玉，豐富國內大學治理的理論與實務，使國內大學得以辦得有聲有色。

　　本書取名「大學治理──理念與實踐」，著眼於大學治理理念分析和實踐過程的分享。全書分為理念、轉型、功能、領導、文化、校園等六篇、二十五章，都是當前大學治理的重要課題，可供大學校長、行政主管、研究人員及有興趣的師生參考。本書雖以大學為核心討論治理的課題，但其中之理念和方法，中小學和幼稚園也可以分享和應用。本書附錄「國小學能測驗事件」，其發生於臺南師範學院改名臺南大學之後，讓臺南大學名號大響，卻也讓臺南大學受盡委曲，招來許多朋友的詢問和關切，故以本文分析事件始末，澄清臺南大學所作所為之正當性。本書寫作以個人理念思想和實踐經驗為主，擺脫一般學術論文之長篇累牘引用文獻方式，希望讀者更能接受。

　　本書之出版，首要感謝國立臺南大學全體教職員工生，在改名大學及其他校務發展工作上的參與和奉獻，使得轉型發展的基本任務順利完成，豐富本書中的實踐內容。其次要感謝的是在學校發展過程中所有提供協助的朋友，由於他們對國立臺南大學的看重，適時伸出援手，學校才有今日值得列入書中討論的作為和成就。再次要感謝冠學文化慨允出版本書，尤其要感謝黃玉芬主編及編輯團隊以其深厚的專業素養，讓本書得以更為優雅地面世。最後國立臺南大學祕書室蔡淑吟校聘組員、賴書通專門委員，對本書之出版事宜，著力甚多，亦在此致謝。大學治理的題材很多，礙於個人時間和精力之限，本書無法一一討論，僅擇其要項撰寫出來，就教於學術界和實務界，尚祈方家不吝指正。

　黃政傑
明道大學講座教授
前國立臺南大學校長
2008年7月15日

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